Una estrategia es consecuencia de un proceso de planificación frente a un
fenómeno específico y en referencia a un determinado espacio. La función
de planificación supone la incorporación de racionalidad para lograr
cambiar una situación concreta, anticipando riesgos y movilizando las potencialidades
y recursos con que se cuenta para el logro de objetivos compartidos. En este sentido,
una estrategia como producto de un proceso de planificación es un medio para el
logro de una situación deseable.
La planificación del desarrollo regional pretende ar ticular, coordinar y dotar de
coherencia a los productos y externalidades que los distintos actores generan para
conformar e intervenir la realidad regional.
En Chile, la planificación subnacional del desarrollo se ha venido sustentando en
la división administrativa del país, que al año 2012 está integrada por 15 regiones.
Esto ha significado que las Estrategias Regionales de Desarrollo, entendidas como
el principal instrumento que orienta el desarrollo regional, han estado situadas en
el espacio administrativo y territorial de cada una de ellas. En términos generales,
una Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) es “un proyecto social de largo plazo,
amplio y plural, que expresa los grandes objetivos y prioridades regionales en lo
relativo a las iniciativas públicas y privadas necesarias para alcanzar tales objetivos”1.
Se trata, por tanto, de un instrumento que establece una situación actual de la
región, delinea escenarios futuros deseados y formula objetivos para concretardichos escenarios. Se construye basándose en una integración de diagnósticos y
evidencias sectoriales, conformando la situación actual de la región. Incorpora un
proceso participativo para implicar e integrar valoraciones, opciones y énfasis de
los actores que lideran las acciones de desarrollo al interior de la región (Gobierno
y Consejo Regional; municipios, actores públicos y privados de relevancia local y
regional), de manera de generar mínimos consensos en la proyección futura de la
región, sus territorios, aspiraciones y expectativas de los grupos y personas que
habitan y transitan en ella.
De esta manera, una Estrategia Regional de Desarrollo constituye un marco de
definiciones que orienten acciones ligadas al crecimiento, desarrollo y mejoramiento
de las condiciones de vida de grupos y personas habitantes de los territorios de la
Región. Su perspectiva es integral, es decir, pretende abordar el conjunto de sectores
que explican la realidad regional pudiendo tener énfasis sectoriales que profundicen
el diagnóstico.
Para articular la información recabada y los énfasis que surgieron como relevantes
durante el proceso de elaboración de este documento, se han identificado barreras
para el desarrollo derivadas del enfoque de desarrollo humano2
. Cada una de estas
barreras se compone de dimensiones, las que a su vez se expresan en determinados
indicadores y problemáticas que dan cuenta de esa barrera, configurando así
las problemáticas o síntomas que explican la situación o estado de la región en
esta perspectiva. Los principales contenidos incorporados incluyen también las
valoraciones que para las diferentes barreras han realizado actores y autoridades
regionales en talleres de problematización del diagnóstico, estudios vinculados a
sectores específicos de la realidad regional y talleres público-privados de discusión
sobre la situación general de la Región Metropolitana de Santiago (RMS).
Como complemento a la descripción de barreras para el desarrollo que se
observan en la RMS se incorpora una caracterización regional que identifica estas
problemáticas o síntomas mediante el análisis de diversas fuentes secundarias. Esta
forma de abordar el análisis de la situación actual de la región logra conformar una
mirada integral y transversal de los factores que están influyendo en su modelo
de desarrollo, reconociendo que en la práctica los problemas que enfrentan las
personas individual y colectivamente son producto de la interacción de varios
medios materiales y simbólicos en los sectores de la realidad regional, lo que con
diversos niveles de interdependencia se traducen en fines o resultados que pueden
ser importantes para resolver los obstáculos que impiden seguir avanzando en
desarrollo social, proyectos de vida y crecimiento global.