Encuesta Ambiental Industrial 2009-2010

ANTECEDENTES DE LA OPERACIÓN ESTADÍSTICA

Para la contextualización de la Encuesta Ambiental Industrial (EAI), el equipo temático estudia las investigaciones tanto nacionales como internacionales que se relacionan con la evaluación del desempeño ambiental del sector manufacturero. Entre las experiencias nacionales se encuentra el Registro Único Ambiental Manufacturero RUA, desarrollado por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM-, así como investigaciones realizadas por el DANE, entre las que se encuentran la Cuenta Satélite de Medio Ambiente, el Modulo Ambiental d Industria y por último la Encuesta Ambiental Industrial.

En el contexto internacional se estudiaron las encuestas realizadas en Europa y America resaltando las experiencias de España y Canadá, que cuentan con encuestas sobre el gasto en protección ambiental de las industrias y también incluyen temas de gestión ambiental.

ESTUDIOS NACIONALES

Registro Único Ambiental Manufacturero (RUA) A partir de 1998 el IDEAM implementó el formulario de uso de recursos naturales, que hace parte de Subsistema de información sobre uso de recursos naturales renovables (SIUR) definido como “el conjunto que integra y estandariza el acopio, almacenamiento, procesamiento, análisis, consulta de datos y protocolos para contar con información normalizada homogénea y sistemática sobre el uso, transformación o aprovechamiento de los recursos naturales, originado por las diferentes actividades económicas del país”

El formulario recoge información de: captaciones de agua, vertimientos, consumo de energía, emisiones atmosféricas, residuos y demás factores que afectan el agua, el suelo, el aire, el clima y la biodiversidad del país. A partir de 2002 se implementó el modulo de uso de recursos naturales renovables, y hasta el 2008 se realizaron pruebas piloto con cuatro corporaciones autónomas regionales (CAR's) y autoridades ambientales urbanas, en las que se realiza un muestreo estadístico de las industrias manufactureras de las jurisdicciones de las CAR y se aplica la encuesta, el reporte de información por parte de los establecimientos es voluntario.

Los resultados de las pruebas piloto aplicadas no se encuentran disponibles, y la formalización del RUA depende de un acto administrativo que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial genere, en el que adopte el protocolo para el monitoreo y seguimiento del subsistema de información sobre uso de recursos naturales renovables (SIUR), dando cumplimiento a la resolución 941 de 2009; con esto el RUA seria de obligatorio diligenciamiento por parte de todas las empresas que requieran licencia o permisos de carácter ambiental.

ESTUDIOS REALIZADOS POR EL DANE.

Cuenta Satélite de Medio Ambiente - Gasto en protección ambiental. En Colombia el estudio de las cuentas satélite de medio ambiente se inició en 1992, con la creación del Comité Interinstitucional de Cuentas Ambientales (CICA) que tuvo como objetivo inicial establecer una metodología para el desarrollo de un Sistema de Cuentas Ambientales integrado al Sistema de Cuentas Nacionales, involucrando aspectos ambientales en el marco del análisis macroeconómico e introduciendo algunas modificaciones en los conceptos fundamentales de la estructura de las Cuentas Nacionales. Bajo este contexto se inicio el Proyecto Piloto de Contabilidad Económico Ambiental Integrada para Colombia (COLSCEA).

En el marco del proyecto COLSCEA, se desarrollaron metodologías para las Cuentas del Gasto en Protección Ambiental, para las Cuentas Físicas de los Recursos Naturales y para las Cuentas de Calidad de los Recursos Naturales. Para el desarrollo de la Cuenta de Gasto en Protección Ambiental del sector industrial se creo el Modulo Ambiental adjunto a la Encuesta Anual Manufacturera - EAM que realiza el DANE.

Luego de la finalización del proyecto COLSCEA, el DANE continúa con el desarrollo metodológico e implementación de la Cuenta Satélite de Medio Ambiente.

Modulo Ambiental - Encuesta Anual Manufacturera. El Módulo Ambiental surgió ante la necesidad de contabilizar los gastos en protección ambiental realizados por el sector industrial del país, para desarrollar la Cuenta Satélite de Medio Ambiente (CSMA).

En 1993 se diseño e implementó el Módulo Ambiental que tenía como principal objetivo determinar los montos de inversión y gasto en protección, recuperación y conservación ambiental efectuados por los establecimientos durante un año corriente.

El modulo recolectó información desde el año 1993 y hasta el 2006 a una porción de los establecimientos que conforman el universo de la Encuesta Anual Manufacturera EAM. Estos establecimientos fueron seleccionados de acuerdo con las actividades productivas más contaminantes, basados en el estudio “Diagnóstico y Control de la Contaminación Ambiental en Colombia”; elaborado por el Departamento Nacional de Planeación - DNP, conjuntamente con el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD en 1992.

De 1993 a 1998 el módulo estuvo conformado por tres capítulos: inversión en activos, costos y gastos, e innovación en tecnología ambiental, y se buscaba establecer el valor en miles de pesos de las actividades de protección ambiental realizadas por los establecimientos industriales además de caracterizar la adquisición de tecnologías ambientales. De 1999 a 2006 el capítulo tres (innovación en tecnología ambiental) desapareció y se fusionó a los otros dos.

Para los años 1993, 1995 y 1996 el módulo cubrió 1190 establecimientos que correspondían a 14.8% del total del sector industrial; en 1997, 1219 establecimientos correspondientes al 15.2%; en 1998, 1528 establecimientos que representaron 19.1% del total. En 1999 se envío el formulario a la totalidad de los establecimientos que contenía el directorio para ese año, es decir 7500, obteniendo una tasa de respuesta similar a la reportada en los años anteriores, razón por la cual se conservo el número de establecimientos que se venía trabajando.

En el año 2004 el formulario se envió a 1169 establecimientos de los cuales 1160 rindieron información, es decir que se tuvo una cobertura del 99,2%; para el 2005 la encuesta fue enviada a 1422 establecimientos de los cuales rindieron información 1317, obteniendo una cobertura del 92,6%. En el año 2006 el formulario se envió a 1289 establecimientos de los cuales rindieron información 1179, resultando una cobertura de 91.4%.

Encuesta Ambiental Industrial (EAI). En el 2007 se inicio el proceso de rediseño del Modulo Ambiental, con el fin de: a) actualizar y ampliar el universo de estudio a más actividades productivas, para una mejor y mayor cobertura de la información; b) generar un instrumento más acorde con el tipo de información que manejan los establecimientos; c) incluir la medición de nuevas variables ambientales, en los temas de manejo de los residuos sólidos, aprovechamiento del recurso hídrico y gestión ambiental empresarial. De este rediseño surge la Encuesta Ambiental Industrial.

Entre los meses julio y agosto de 2008 se realizó la prueba piloto; la encuesta se envió a 210 establecimientos industriales y se obtuvo información de 146, dando como resultado una cobertura del 67,62%. Con esta prueba se revisó la formulación de las preguntas y se evidenciaron los errores de diligenciamiento y consistencia mas frecuentes; de esta manera se hicieron los cambios necesarios en la encuesta y se incluyeron validaciones automáticas en el aplicativo de recolección.

En el periodo de octubre a diciembre de 2008 se aplicó la encuesta con el fin de recopilar la información correspondiente al 2007. En esta encuesta rindieron información 2625 de 3037 establecimientos seleccionados en la muestra; estos reportaron gastos en protección ambiental, generación de residuos peligrosos, de manejo y consumo del recurso hídrico e instrumentos de gestión ambiental.

Para el año 2009 se encuestaron 1860 establecimientos industriales, de los cuales respondieron 1776 rindieron información, obteniendo una tasa de respuesta de 95,48%.

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

España cuenta con tres encuestas para el sector manufacturero; una para determinar los gastos en protección ambiental, otra sobre la producción y gestión de los residuos y una sobre uso de agua; por esta razón es uno de los países con mayor avance en la generación de información ambiental en el sector manufacturero. Canadá y Brasil recopilan información sobre gasto en protección ambiental, y países como Austria, Bélgica, Dinamarca, Grecia Noruega, Portugal y Suecia, recopilan o llevan registros administrativos sobre gasto en protección ambiental.

España La encuesta de gasto que se realiza a las empresas del sector industrial, es de carácter anual y cuenta con información desde el año 2000; su principal objetivo “es la evaluación del gasto en protección ambiental que realiza el sector industrial, tanto los gastos corrientes como los de inversión, para reducir o eliminar las emisiones de contaminantes al aire y la contaminación acústica, para el tratamiento de las aguas residuales y los residuos sólidos generados y para reducir la utilización de materias primas menos contaminantes o en menor cantidad”.

Para 2007, los resultados obtenidos en la encuesta mostraron una inversión total de $1.488 millones de euros además de un gasto corriente de $1.524 millones de euros. Dentro de las inversiones se cuentan los recursos adquiridos para ser utilizados en el proceso productivo durante más de un año, que tienen como objetivo la prevención, reducción y eliminación de la contaminación y cualquier degradación del medio ambiente.

Los gastos comprenden pagos por compras de servicios de protección ambiental a terceros, o a las administraciones públicas en forma de tasas, también se incluyen otros gastos relacionados con la protección del medio ambiente, tales como gastos de personal ocupado en actividades de protección ambiental, costes adicionales por la utilización de productos limpios, entre otros.

Las encuestas sobre generación de residuos y uso del agua en el sector industrial, tienen como objetivo cuantificar los residuos generados y el consumo de agua, en unidades físicas y económicas, siendo la principal fuente de información para las cuentas satélite de residuos y agua respectivamente.

Canadá. Realiza la encuesta bienal de gastos en protección ambiental, SEPE (por sus siglas en ingles) desde 1994. A partir de 1997 se amplió para incluir la adopción de prácticas de gestión ambiental. Desde 1998 la encuesta paso de ser anual a bienal para reducir la carga para el encuestado.

Los capítulos de esta encuesta son: 1. Tratamiento, almacenamiento, disposición y reciclaje de residuos peligrosos y no peligrosos y aguas residuales. 2. Reducción de la contaminación, procesos al final del tubo. 3. Prevención de la contaminación. 4. Monitoreo ambiental. 5. Evaluación ambiental y auditorias. 6. Gastos de recuperación por clausuras. 7. Protección y restauración de la vida silvestre y hábitats. 8. Cargos ambientales (Permisos, multas). 9. Otros gastos de protección ambiental. 10. Total de gastos en protección ambiental. 11. Tecnologías ambientales. 12. Practicas de gestión ambiental.

Para 2004 la SEPE arrojo como resultado que la industria manufacturera gasto aproximadamente $6.8 millones de dólares canadienses, para cumplir las regulaciones ambientales. En 2006 la industria gasto $8.6 millones de dólares, aunque dentro de estos resultados se incluyen las industrias de extracción de petróleo y gas, que registran un mayor gasto en protección al medio ambiente.

Brasil La encuesta de industria tiene una pregunta sobre el porcentaje de participación de las inversiones realizadas, con el objetivo de reducir los residuos, controlar la contaminación y cumplir las normas ambientales, respecto al total de compras realizadas en el año: sin embargo todavía no se presentan resultados.

Eurostat. Presenta los trabajos adelantados por países como Austria, Bélgica, Dinamarca, Noruega y Suecia. En estos países las encuestas sobre gasto en protección ambiental se realizan hace más de 20 años. A partir del año 2000 se han hecho revisiones de cuestionarios y metodologías según los requerimientos de Eurostat. En general estas encuestas indagan por los gastos operacionales para la protección del medio ambiente, las inversiones para reducir la contaminación y las inversiones para prevenir la contaminación (tecnología limpia), para las siguientes categorías ambientales: aire y clima, aguas residuales, residuos sólidos, protección del suelo y aguas subterráneas y reducción del ruido y las vibraciones.

Los resultados de gasto en protección ambiental presentados por Eurostat para 2004 en la Unión Europea, muestran que la industria manufacturera aporta cerca del 80% del gasto en protección ambiental de toda la industria, que además incluye minería y energía, gas y agua.

REFERENTES INTERNACIONALES

Las estadísticas ambientales son definidas por las Naciones Unidas como:

Estadísticas que describen el estado y la evolución del medio ambiente, y que se refieren a los medios del ambiente natural (aire/clima, agua, tierra/suelo), la biota de dichos medios y los asentamientos humanos. Las estadísticas ambientales son de carácter integrativo y miden las actividades humanas y los fenómenos naturales que afectan al medio ambiente, las repercusiones de tales actividades y fenómenos, las reacciones sociales frente a los impactos ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales. Una definición más amplia de esta expresión comprende los indicadores, índices y contabilidad ambiental.

Los esfuerzos a nivel internacional para desarrollar un sistema de estadísticas ambientales se dieron con la iniciativa de la Comisión Económica para Europa (CEPE) en 1973 en el que “se reconoció la necesidad de elaborar recomendaciones o directrices internacionales respecto de un sistema de estadísticas del medio ambiente”; en 1984, con la publicación del “Marco para el Desarrollo de las Estadísticas Ambientales”, las Naciones Unidas dio continuidad a esta iniciativa. En 1992 la Conferencia de Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo (UNCED; por sus siglas en inglés), solicito a los países establecer indicadores de desarrollo sostenible y en 1993 las naciones unidas publican el Manual de operaciones Contabilidad ambiental y Económica integrada, basado en la interrelación entre las funciones ambientales y el desempeño económico y el bienestar de la población.

La mayor parte de los problemas ambientales surgen como resultado de la presión del ser humano al medio natural como resultados de las actividades económicas que alteran al medio natural. Con el objetivo de mitigar y controlar los efectos de las actividades humanas se han generado instrumentos de control y monitoreo para la evaluación periódica del medio ambiente. “En otras palabras, ha sido necesario evaluar el estado del medio, la presión ejercida sobre el mismo y las acciones o gestiones que se adoptan, a modo de respuesta, frente a los daños ambientales”.

Por esta razón la información estadística ambiental es un punto clave para la toma de decisiones. Según CEPAL (2005), se requiere información sobre políticas ambientales, planificación y manejo del medio ambiente, educación, investigación, entre otras; con el fin de entender y modificar lo que esta ocurriendo con el medio ambiente, como base de los procesos de desarrollo de los países.

También es necesario contar con un sistema de contabilidad ambiental, internacionalmente reconocido y comparable, que sea una herramienta para la implementación de políticas ambientales eficientes, además de medir el estado y las tendencias de los componentes del medio ambiente; dentro de este sistema se encuentran las cuentas de flujos físicos, de gasto en protección ambiental y cuentas de activos.

En el marco de la importancia de las estadísticas ambientales, EUROSTAT ha recogido datos sobre la contaminación atmosférica, la energía, el consumo de agua, aguas residuales, residuos sólidos y su manejo, además de los datos ambientales de carácter económico (gasto medio ambiente), bajo un marco común, el Sistema de Cuentas Económica Ambientales (SCAEI).

Los vínculos entre todos estos datos, permite a los responsables de la política considerar los impactos ambientales de las actividades económicas (el consumo de recursos, el aire o el agua, la producción de residuos) y evaluar las acciones (inversiones, tecnologías y gasto), llevadas a cabo para limitar los daños y los riesgos de la contaminación.

La recopilación de estadísticas ambientales sobre las actividades de todos los sectores económicos está comenzando a ser sistematizado en la UE. Estas estadísticas se utilizan para evaluar la eficacia de las nuevas normas y políticas. Otro uso de estas estadísticas es para el análisis de los vínculos entre las presiones sobre el medio ambiente y la estructura de la economía.

Para medir el gasto en protección ambiental de las industrias, las encuestas son la fuente primaria de datos, esta información debe ser diferenciada de acuerdo a las actividades de protección siguiendo preferiblemente la clasificación de actividades de protección ambiental (CAPA). Dentro de las recomendaciones de EUROSTAT se encuentra la inclusión de los gastos de capital y los gastos corrientes; así como el estudio de los sectores económicos de minería, industria manufacturera e industrias de suministro y generación de energía, además se deben incorporar actividades como transporte, construcción y agricultura.